莆田：进城“新市民”仍可享农村实惠

今后莆田将加快城镇棚户区、新市民城中村和危房改造，莆田加快城市综合交通基础设施建设  

海峡网8月25日讯（海都报记者 蔡学伟 陈晋/文 马俊杰/图）近日，进城莆田市出台深入推进新型城镇化及城乡一体化试点建设实施方案（下称实施方案）。享农该实施方案对积极推进农业转移人口市民化、村实全面提升城市功能、新市民优化城镇化布局和形态等方面都做出了具体阐述和指导。莆田其中，进城农业转移进城的享农“新市民”，仍可按照农村户口享受计划生育政策，村实继续保留土地承包经营权、新市民宅基地使用权、莆田集体收益分配权。进城

推出“无门槛”户籍制

为了积极推进农业转移人口市民化，享农根据该实施方案，村实莆田将实行无门槛流动人口户籍管理制度，建立转户农民权益协同保护机制，推动农业人口就地就近城镇化，推进易地扶贫搬迁与新型城镇化结合，完善财政与转移人口挂钩制度，构建多层次的住房保障供应体系，创新进城务工人员随迁子女义务教育阶段就学服务管理机制，构建覆盖城乡的公共就业服务体系，加强职业技能培训能力建设，盘活农村劳动力资源，提升生活救助水平等11项措施。

凡是符合条件的居住证持有人，可以在居住地申请登记常住户口，鼓励有能力、有需求的转移人口整户入籍；保护转户农民权益，农业转移人员从农村落户城镇后，仍按农村户口享受计划生育政策，继续保留土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权；实施城镇建设用地新增指标与农业转移人口落户数挂钩，引导农业人口向小城镇聚集，实现就地城镇化；以常住人口为基数测算农业转移人口市民化过程中的支出成本，制定合理分配的成本分担机制；将外来务工持居住证人员纳入公积金体系；农业转移人口符合低保条件的家庭优先纳入低保范围，按照城市低保的标准和水平予以保障。

创建省级特色小镇

今后，莆田将全面提升城市功能。加快城镇棚户区、城中村和危房改造，加快城市综合交通基础设施建设，实施城市地下管网改造工程，推进海绵城市建设，推进信息惠民城市和智慧城市建设，完善提升城市公共服务功能。

力争通过3~5年的培育创建，建成一批特色小镇。“十三五”期间，在全市范围内基本建成一批特色产业鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加、示范效应明显的特色小镇，各县（区、管委会）分别创成1个省级特色小镇。

莆田还将深入推进“幸福家园”试点建设、推进产城融合试点、推进农村一二三产业融合发展、积极发展农村电子商务。推进行政管理模式和社会治理创新。推进榜头镇“镇级小城市”培育试点、省市级小城镇改革试点及“幸福家园”试点镇改革工作，探索强镇扩权与综合治理创新相结合的改革路径；推动社区管理向治理转变，持续推进基层“法治、德治、自治、共治”四位一体建设；继续推进“中心村”党委建设。

推动集体资产改革

根据实施方案，莆田将深化农村产权制度改革。在符合城乡建设规划和镇村土地利用总体规划的前提下，允许农村集体经济组织自主实施集体建设用地开发利用，利用已取得集体土地使用证的存量建设用地，保持集体土地性质，在符合相关规划的前提下，可参照“三旧改造”政策建设不可分割销售的标准厂房用于出租或自行经营。

鼓励社会资本参与实施土地综合整治，节余的建设用地指标在土地有形市场公开交易、有偿使用。保障农户依法取得的宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，探索农民住房保障新机制。

探索农村宅基地有偿使用制度。探索农户自愿有偿退出宅基地机制。探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。适时建立全市农村产权交易中心，优化农村产权价格发现机制。完善农村产权抵押融资中的他项权登记办法。探索农村财产权抵押资产再流转、收储、评估、处置和资产处置损益评估机制，健全农村产权抵押融资风险基金的使用机制。